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台安县人民政府办公室文件
台政办发〔2020〕33号
台安县人民政府办公室腾博会游戏大厅:修订台安县食品安全事故应急预案的通知

各镇人民政府,街道办事处,各开发园区管委会,县政府各部门,各有关单位:

《台安县食品安全事故应急预案》已经县政府同意,现将修订后的印发给你们,请认真贯彻落实。

 

台安县人民政府办公室

2020年10月9日

 

台安县食品安全事故应急预案

 

1总   则

1.1编制目的

为建立健全应对食品安全事故运行机制,有效预防和高效处置食品安全事故,最大限度降低食品安全事故危害,保障公众健康与生命安全,维护社会和谐稳定,修订本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《中华人民共和国农产品质量安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件总体应急预案》《国家重大食品安全事故应急预案》《辽宁省突发事件应对条例》《辽宁省食品安全事故应急预案》和《鞍山市食品安全事故应急预案》等有关法律法规及有关规定。

1.3适用范围

适用于全县行政区域内食源性疾病、食品污染等源于食品、对人体健康有危害或者可能有危害的事故应对处置工作。

1.4工作原则

坚持以人为本,减少危害;政府领导,分工协作;属地管理,分级负责;快速反应,有效控制;科学评估,依法处置;预防为主,防治并重的原则。

1.5事故分级

按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,将食品安全事故分为四级,即特别重大食品安全事故(I级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ级)。事故等级的评估核定,由县市场监管部门会同有关部门依法依规进行。

1.6事故分级标准

1.6.1符合下列情形之一的为特别重大食品安全事故(I级):

(1)受污染食品流入2个以上省份或国(境)外(含港澳台地区),并造成特别严重健康损害后果,或经评估认为事故危害特别严重的;

(2)超出事故发生地省级政府处置能力水平的;

(3)国务院认为需要由国务院或国务院授权部门负责处置的。

1.6.2符合下列情形之一的为重大食品安全事故(Ⅱ级):

(1)受污染食品流入省内两个以上市级行政区域,经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的;

(2)1起食品安全事故中造成直接伤害人数100人以上并出现死亡病例的,或出现10例以上死亡病例的;

(3)省级以上政府认定的其他重大食品安全事故。

1.6.3符合下列情形之一的为较大食品安全事故(Ⅲ级):

(1)受污染食品流入市级行政区域内2个以上县级行政区域,造成严重健康损害后果的;

(2)1起食品安全事故中造成直接伤害人数100人以上;或出现死亡病例的;

(3)市级以上政府认定的其他较大食品安全事故

1.6.4符合下列情形之一的为一般食品安全事故(Ⅳ级):

(1)存在健康损害的污染食品,已造成严重健康损害后果的;

(2)1起食品安全事故中造成直接伤害人数99人以下,且未出现死亡病例的;

(3)县级以上政府认定的其他一般食品安全事故。

上述有关数量的表述中,“以上”“以下”均含本数。

2组织指挥体系

2.1县食品安全事故应急处置指挥部及职责

发生一般、较大、重大、特别重大食品安全事故后,县政府应根据县级食品安全综合监管部门的建议和食品安全事故应急处置的需要,成立台安县食品安全事故应急处置指挥部 (以下简称县指挥部),负责本行政区域内事故应急处置的统一领导和指挥。总指挥由县委常委、县政府常务副县长担任,副总指挥由县政府分管副县长担任。

县指挥部成员为县政府食品安全委员会办公室主任和县委宣传部、县委统战部、县发展和改革局、县教育局、县公安局、县财政局、县人力资源和社会保障局、市生态环境局台安分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县文化旅游和广播电视局、县卫生健康局、县应急管理局、县自然资源局、县市场监督管理局、沈阳铁路局锦州车务段台安站等单位分管负责同志担任。成员单位根据事故的性质和应急处置工作的需要确定。

县指挥部负责统一领导和指挥一般食品安全事故应急处置工作;研究和部署重大应急决策;组织发布事故的重要信息;审议批准县指挥部办公室提交的应急处置工作报告;统筹安排应急处置的其他工作。

各成员单位按照职责分工实施食品安全事故应急处置,同时配合和协助其他部门做好事故应急处置工作。

2.2县指挥部办公室及职责

县指挥部办公室设在县政府食品安全委员会办公室(以下简称县政府食安办),主任由县政府食安办主任(县市场监督管理局局长)兼任,副主任由县市场监督管理局、县指挥部相关成员单位分管负责同志担任,成员由县指挥部各成员单位相关科室负责同志组成。

县指挥部办公室承担县指挥部的日常工作,负责贯彻落实县指挥部的各项部署,组织实施事故应急处置工作;督促检查相关镇街道、开发园区和部门做好各项应急处置工作,及时有效地控制事故,防止事态蔓延扩大;研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题;向县委、县政府、县指挥部及成员单位报告、通报应急处置的工作情况;组织信息发布,必要时接受媒体专访;建立会商、文电、信息发布和督查等制度,确保快速反应、高效处置;完成县指挥部交办的其他任务。

2.3县指挥部成员单位职责

县委宣传部:负责组织新闻媒体及时报道县指挥部授权发布的一般食品安全事故信息,引导媒体对食品安全事故进行客观公正报道;负责配合有关部门做好食品安全事故中互联网信息内容管理,统筹协调食品安全事故中互联网舆论引导工作,负责互联网不良有害信息处置。

县委统战部:负责协助有关部门对涉及清真食品的食品安全事故原因进行调查,做好相关民族稳定工作;负责协助有关部门做好食品安全事故中涉及台湾人相关事宜的处理,把握涉台宣传口径。

县发展和改革局:负责协调有关部门组织好食品安全事故应急救援所需生活必需品的调配供应。负责食品安全事故的涉外事务,必要时协助有关部门向相关国际组织、驻辽外国机构通报情况;协调有关部门共同做好因食品安全事故涉外事件来鞍的国际团体及当事人家属的接待工作。

县教育局:负责协助有关部门对学校(含托幼机构)发生的食品安全事故进行调查及组织应急处置。

县公安局:负责指导、协调对食品安全事故中涉嫌犯罪行为的侦查工作;加强对食品安全事故现场的治安管理,有效维护救治秩序、社会治安和交通秩序;开展食品安全事故中食品安全网络舆情监测,对于散布谣言,谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的,依据相关法律法规进行处理;配合有关部门进行食品安全事故调查。

县财政局:负责食品安全事故应急处置等工作所需资金的保障和管理。

县人力资源和社会保障局:负责协助做好受食品安全事故影响困难群众的临时救助工作;负责协助有关部门对养老机构发生的食品安全事故原因进行调查。

市生态环境局台安分局:负责组织指导造成食品安全事故的环境污染事件的调查处置工作;指导、协调各镇街道、开发园区开展污染处置。

县住房和城乡建设局:协助对建筑工地食堂食品安全事故调查处理。

县交通运输局:负责协助提供食品安全事故应急处置过程中的道路交通运力保障。

县农业农村局:负责组织对食用农产品从种养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前以及畜禽屠宰、生鲜乳生产收购等环节中食品安全事故的违法行为调查、处理和相关技术鉴定及风险监测评估等工作,并依法采取必要的应急处置措施;配合市场监管部门进行事故等级的评估核定和事故责任调查。

县文化旅游和广播电视局:负责协助有关部门对涉及旅游的食品安全事故进行应急处理;负责组织协调广播电台电视台发布食品安全事故工作动态。

县卫生健康局:负责组织和指导疾病预防控制机构对事故现场进行卫生处理,并对与事故有关的因素开展流行病学调查;组织相关医疗机构对因食品安全事故导致的人身伤害人员开展医疗救治工作;配合市场监管部门进行事故等级的评估核定和事故责任调查。

县应急管理局:协助主责部门做好食品安全事故应急处置相关工作。

县自然资源局:负责食用林产品生产环节食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定及风险监测评估等工作;配合市场监管部门进行事故等级的评估核定和事故责任调查。

县市场监督管理局:负责对发生食品安全事故经营主体资质的调查,对食品及食品相关产品生产经营环节引发的食品安全事故中违法行为的现场调查处理,并依法采取必要的应急处置措施;负责责令涉及食品安全事故的生产经营单位召回问题产品并做相应处理;负责对食品安全事故所涉及的商标侵权等违法行为进行调查处理;负责对食品安全事故中所涉及违法广告进行调查处理;组织开展食品安全事故中的相关检验检测;负责制定对外口径并发布食品安全事故处置信息;负责会同有关部门开展事故等级的评估核定;负责牵头组织开展事故定性调查和责任认定。

沈阳铁路局锦州车务段台安站:负责组织指导铁路运营食品安全事故的应急处置;负责提供事故应急处置过程中的铁道运输保障。

2.4工作组组成及职责

根据事故处置需要,县指挥部可组成若干工作组,分别开展相关工作。各工作组在县指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向市指挥部办公室报告工作开展情况。

2.4.1事故调查组

由县市场监督管理局牵头,会同县卫生健康局、县公安局及相关监管部门、行业主管部门,负责调查事故发生原因,评估事故影响,尽快查明致病原因,作出调查结论,提出事故防范意见;对涉嫌犯罪的,由县公安局负责立案侦办,查清事实,依法追究刑事责任。根据实际需要,事故调查组可以在事故发生地设置或派出工作组赴现场开展事故调查。

2.4.2危害控制组

由事故发生环节的具体监管职能部门牵头,负责会同相关监管部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。

2.4.3医疗救治组

由县卫生健康局负责,结合事故调查组的调查情况,制定最佳救治方案,对健康受到危害的人员进行医疗救治。

2.4.4检测评估组

由县市场监督管理局牵头,会同有关监管部门和行业主管部门组织检测评估,确定食品安全技术检验检测机构,提出检测方案和要求。组织实施相关检测,综合分析各方检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估结果及时报告县指挥部办公室。

2.4.5维护稳定组

由县公安局牵头,负责加强治安管理,积极化解因事故造成的矛盾纠纷,维护社会稳定。

2.4.6新闻宣传组

由县委宣传部会同县市场监督管理局等部门组织做好事故处置宣传报道和舆论引导,并配合有关部门做好信息发布工作。

2.4.7专家组

由县市场监督管理局会同县卫生健康局,成立由有关方面专家组成的专家组,负责对事故进行分析和定性,为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议,必要时参与应急处置。

2.4.8其他工作组

如事故涉及国外或港澳台,成立涉外组或港澳台组,由县发改局、县统战部等部门协调处理相关事宜;如事故涉及较大范围的经济赔偿问题,可单设民事赔偿组,负责做好相关善后工作。

3监测预警、报告与评估

3.1监测预警

县卫生健康局应会同县有关单位根据国家食品安全风险监测计划,结合食品安全风险监测工作需要,制定并实施台安县食品安全风险监测方案,建立覆盖全县的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的监测体系。县政府食安办(县市场监督管理局)应完善各成员单位间信息沟通机制,实现互联互通和资源共享;建立健全食品安全风险监测和评估体系,全面排查食品安全隐患,及时掌握食品安全状况,发布食品安全事故监测预警信息,加强食品安全事故防范。其他监管部门发现食品安全隐患或问题,应依法采取有效控制措施,并及时通报市场监管部门。新闻媒体应按要求及时准确播报和转发市场监管部门发布的食品安全预警信息。

3.2事故报告

3.2.1事故信息来源

(1)食品安全事故发生单位报告的信息;

(2)引发食品安全事故食品的生产经营单位报告的信息;

(3)医疗机构报告的信息;

(4)食品安全相关技术机构监测和分析结果;

(5)经核实的公众投诉举报信息;

(6)经核实的媒体披露与报道信息;

(7)国家、省、市和有关部门通报我县的信息;

(8)其他渠道获得的食品安全事故信息。

3.2.2信息报告范围

(1)一般及以上级别食品安全事故;

(2)涉及在学校或托幼机构有关人员、外籍人员、全国性或区域性重要活动期间有关人员的一般级别食品安全事故;

(3)发生或可能发生有社会影响的食品安全事件;

(4)生产、销售假冒伪劣食品,并可能或已经在社会上造成较大危害的事件;

(5)认定其他需要紧急上报的食品安全事故信息。

3.2.3报告主体和时限

(1)食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息,应在2小时内向市场监管部门报告。

(2)发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位,应当在2小时内向市场监管部门报告。

(3)医疗机构发现其接受的病人属于食源性疾病病人或者疑似病人的,应当按照有关规定及时向市场监管、卫生健康部门报告。接到报告的卫生健康部门,认为与食品安全有关的,应及时通报市场监管部门,同时结合实际情况报告上一级卫生健康部门。

(4)食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况,应当及时向市场监管部门报告或举报。

(5)其他监管部门在发现或接到食品安全事故报告或举报,经初步核实后,应当及时向市场监管部门通报,并结合实际情况报告上级部门,同时继续收集提供相关信息。

(6)市场监管部门接到报告,经过初步核实后,应当按照应急预案的规定向县政府和市市场监管部门报告。

3.2.4报告内容

食品生产经营者,医疗、技术机构和社会团体个人报告食品安全事故信息时,应当包括事故发生时间、地点和危害人数等基本情况。有关部门报告食品安全事故信息时,应当包括事故发生单位(名称、基本概况)、时间、地点、危害程度、救治单位、事故简要经过、已采取措施、事故报告单位信息(含报告时间、报告单位联系人员及联系方式)等内容,并随时报告工作进展。

3.3先期评估

3.3.1食品安全事件发生后,市场监管部门应依法组织开展事故先期分析评估,初步判定是否为食品安全事故,核定事故级别,向县政府提出响应建议。有关部门应及时向市场监管门提供相关信息和资料。

3.3.2评估内容包括:

(1)污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;

(2)事故的影响范围及严重程度;

(3)事故发展蔓延趋势。

4应急响应

4.1响应级别

根据食品安全事故分级标准,食品安全事故应急响应由高到低依次对应为 I级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个响应等级。

4.2响应程序

4.2.1特别重大食品安全事故的应急响应(Ⅰ级响应)

核定为Ⅰ级事故时,依照国家相应的应急预案执行。及时采取必要的应急措施,在国家和省、市应急指挥部的统一领导下,开展应急救援相关工作。

4.2.2重大食品安全事故的应急响应(Ⅱ级响应)

核定为Ⅱ级事故时,按照省政府相应的应急预案执行。及时采取必要的应急措施,在省、市应急指挥部的统一领导下,开展应急救援相关工作。

4.2.3较大食品安全事故应急响应(Ⅲ级响应)

核定为Ⅲ级事故,按照市政府相应的应急预案执行。及时采取必要的应急措施,在市应急指挥部的统一领导下,开展应急救援相关工作。

4.2.4一般食品安全事故应急响应(Ⅳ级响应)

核定为Ⅳ级事故时,由县政府启动Ⅳ级响应进行处置。在县指挥部的统一指挥与调度下,按相应职责做好食品安全事故应急处置相关工作,并及时向市政府和市市场监管部门报告相关工作进展情况。

4.3响应措施

事故发生后,县指挥部应根据事故性质、特点和危害程度,立即组织有关部门依照有关规定采取下列应急处置措施,以最大限度减轻事故危害,对事故发生现场做好保护工作。

卫生健康部门有效利用医疗资源,组织医疗机构做好食品安全事故患者的救治工作。

食品安全监管部门应当依法强制性就地或异地封存事故相关食品及原料和被污染的食品相关产品,开展现场调查。待查明导致食品安全事故的原因后,责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品相关产品,消除污染。检验后确认未被污染的应当予以解封。

卫生健康部门及时组织疾病预防控制机构对事故现场进行卫生处理,并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查,有关部门予以协助。疾病预防控制机构及时向市场监管部门和卫生健康部门提交流行病学调查报告。

对干扰、阻挠事故调查和破坏、销毁抽样样品的组织或个人,公安机关进行干预并强制抽样。对涉嫌犯罪的,公安机关应及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。

县指挥部组织专家组对事故人员健康危害和救治情况、检验检测数据、流行病学和现场调查结果、次生与衍生事故隐患进行综合分析和评估,确定事故性质,研讨控制措施,分析事故发展趋势、预测事故后果,提出决策建议。

对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料,食品安全有关监管部门依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口并销毁。

有关部门做好舆情监测和舆情预判,根据事故性质组织专家开展食品安全专项咨询服务及宣传教育活动,让群众及时了解事件真相,消除不必要恐慌,确保社会稳定。

4.4响应级别调整及终止

在食品安全事故处置过程中,应结合实际情况和防控工作需要,根据评估结果及时调整应急响应级别,直至响应终止。

4.4.1级别提升

当事故进一步加重,影响和危害扩大,并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应及时提升响应级别。

在学校或托幼机构、全县性或区域性重要活动期间发生的食品安全事故时,可响应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效控制食品安全事故,维护社会稳定。

4.4.2级别降低

事故危害得到有效控制且经研判,认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的,可降低应急响应级别。 

4.4.3响应终止

当食品安全事故得到控制,并达到以下两项要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:

①食品安全事故伤病员全部得到救治,原患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;

②现场、受污染食品得以有效控制,食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准,次生、衍生事故隐患消除。

4.5信息发布

信息发布由县指挥部办公室统一组织,按照应急处置需要采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布,做好宣传报道和舆论引导。

5后期处置

5.1善后处置

食品安全事故的善后处置包括食品安全事故应急响应结束时对相关人员进行安置,对动用社会力量或企业、个人物资进行归还、补偿;对应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用及时支付,对应急抽样及检验费用及时拨付;对污染物进行收集、清理与无害化处理。

造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人救治及后续治疗保障等所需全部费用。

积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,尽快妥善安置、慰问受害和受影响人员,组织保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受损人员保险理赔工作,消除事故影响,恢复正常秩序,并完善相关政策,促进行业健康发展。

5.2奖惩

对在食品安全应急管理和事故处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,应当按照有关规定给予表彰。对在食品安全事故以及应急处置工作中失职、渎职的国家行政机关及其公务员以及国家行政机关任命的其他人员进行调查处理;对违规插手、干预食品安全事故依法处理和食品安全违法案件处理的党政领导,依规依纪依法进行严肃问责;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

5.3总结报告

食品安全事故善后处置工作结束后,市场监管部门应当组织有关部门及时对食品安全事故应急处置工作进行总结,分析事故原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出对类似事故的防范和处置建议,及时向县政府和市市场监管局报告,并抄送同级有关部门。

6应急保障

6.1医疗保障

卫生健康部门应建立快速便捷、高效救治、功能完善的医疗救治体系,确定食品安全事故应急医疗救治机构,建立快速医疗救治绿色通道,确保在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治。

6.2信息保障

县指挥部办公室会同县政府有关部门建立信息共享机制,畅通信息通报渠道,确保食品安全事故相关信息采集沟通和有效利用,及时应对处置食品安全事故。

6.3人员及技术保障

各有关部门要结合本部门职责加强应急处置队伍建设,提高快速应对能力和技术水平。专业技术和科研机构要提升快速检验检测能力,建立快速检验绿色通道,及时准确提供技术数据。强化专家队伍建设,为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等工作提供技术保障。

6.4物资与经费保障

应保障食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备、补充更新与调用;食品安全事故应急处置、应急抽样及检验等经费应当列入年度财政预算,保障应急工作经费。

6.5社会动员保障

根据食品安全事故应急处置的需要,动员和组织社会力量协助参与应急处置,必要时依法征用企业及个人物资、设备、设施。

6.6宣传教育与培训

加强对市场监管队伍和专业技术人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训,促进专业人员掌握食品安全相关工作技能,增强食品生产经营者的主体责任意识,提高消费者的风险意识和防范能力。

6.7应急演练

县政府食安委有关单位每2年至少组织开展1次食品安全事故的应急演练,检验和强化应急准备和应急响应能力,并对演练进行总结评估,完善应急预案。

7附   

7.1预案管理

各镇街道、开发园区和有关部门要制定本单位食品安全事故应急预案,并报县政府应急管理部门和县市场监督管理局备案。

县政府有关部门按照本预案职责分工,制定本部门食品安全事故应急预案,报县政府应急管理部门和上级主管部门备案。

当与食品安全事故处置有关的法律法规被修订、部门职责或应急资源发生变化、应急预案在演练和实施过程中出现新情况或新问题时,应结合实际及时修订完善预案。

7.2名词术语

食品,是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品,但是不包括以治疗为目的的物品。

食品安全,是指食品无毒、无害,符合应当有的营养要求,对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

食源性疾病,是指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病,包括食物中毒。

食物中毒,是指食用了被生物性、化学性有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性食源性疾患。

食品安全事故,是指食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

7.3预案实施

本预案自印发之日起施行。《台安县人民政府办公室腾博会游戏大厅:修订台安县食品安全事故应急预案的通知》(台政办发〔2015〕73号)同时废止。

7.4预案解释

本预案由县市场监督管理局会同县卫生健康局负责解释。