2026年1月21日在绍兴市
第九届人民代表大会第六次会议上
绍兴市市长 ?吴登芬
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各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年主要工作和“十四五”发展成就
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话、考察绍兴重要指示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入践行“八八战略”，紧紧围绕省委“132”总体工作部署，弘扬“六干”作风，推进“六战攻坚”，加快建设产城人文融合发展的共富示范市。全市地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.8%和5.8%，十方面民生实事圆满完成。
（一）精准施策扩大有效需求，推动经济稳健运行。打好外贸突围战。积极应对美国加征关税影响，出台支持外经贸高质量发展华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址，推进“十业百展千企”拓市场攻坚行动，举办“老字号·全球行”推介活动，新增出口实绩企业1000家以上，全年出口3602亿元，占全国份额为13.3‰。创新通关一体化模式，开辟“柯新亚”跨境专线，投用融杭数字贸易港，跨境电商、市场采购贸易等新业态实现较快增长。打好项目持久战。174个省“千项万亿”项目年度投资完成率139.9%，项目投资增长8.2%，获省投资“赛马”激励。争取中央预算内投资、“两重”“两新”超长期特别国债和新型华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址性金融工具等华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址资金798亿元，新增建设用地指标2.8万亩。打好招商精准战。开展项目招引、落地和管理三大提升行动，加强产业链招商、资本招商和乡情招商，新引进亿元以上产业项目283个，其中10亿元以上项目109个、当年落地率88.1%。优化外资企业服务，促进利润再投资，实到外资7亿美元、增长7.4%。打好消费巩固战。举办“购在绍兴·乐享焕新”等活动400余场，发放消费券2亿元，使用以旧换新补贴资金21亿元，社会消费品零售总额增长4.8%、全省第3。深化“好房子”试点，实施多孩家庭购房支持等华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址，商品房销售面积611万平方米，增速全省第2。深化文商旅促融合，升级水上黄金游线，启用古城青年创客服务中心，建成曹娥里·十三弄、西施篮球中心等项目，推出《寻迹陆游》大型实景演艺，浙BA、越马和“村越”等人气爆满，区县（市）全部成为全国旅游百强县，全域旅游游客人次、旅游总收入分别增长10%和9%。
（二）推进科技创新和产业创新深度融合，不断夯实现代化产业支撑。深化教科人“三位一体”改革。元培学院顺利转设绍兴理工学院，绍兴文理学院更名大学有序推进。国科新材料中试基地获评首批国家级制造业中试平台，“四题一评”协同攻关等6项改革纳入省级试点，从高校院所选聘科技副总93名、从优质企业选聘产业教授76名，规上工业企业研发机构、研发活动覆盖率分别达到77.9%和95%，新增专精特新“小巨人”企业15家、科技型中小企业1151家，入选国家重点人才工程137名。发挥先进制造业压舱扛鼎作用。规上工业增加值增长9.6%、全省第2，“工业大市大县挑大梁”综合评价全省第1，入选中国具有影响力的产业名片城市。实施黄酒全产业链重点项目18个，创新推动“黄酒+啤酒”跨界合作，绍兴黄酒入选国家首批重点培育地方特色食品产业。引进大疆、纵横等低空头部企业，承办全国低空基础设施建设现场会，越城入选全省低空经济“先飞区”试点。实施人工智能产业发展三年行动，新增国家卓越（先进）智能工厂38家，获评工信部“数字化转型与人工智能产业人才基地”。新增合成生物等省未来产业先导区2个。制定开发区高质量发展实施意见，完成12宗百亩地块连片整治，规上工业企业亩均税收增长20%，上虞化工园区全国排名提升至第6位。加快服务业高质量发展。推进滨海未来车城、诸暨“中国铜谷”等10个省级服务业创新发展区建设，新增规（限）上企业886家，服务业增加值增长6.9%。出台金融支持高质量发展意见，民营企业、小微企业贷款占比分别达到44.2%和49.3%。联合上交所打造“越企航”培育平台，新增上市公司3家。支持芯联集成等13家上市公司实施并购16单、金额134.9亿元。夯实现代农业发展基础。压实耕地保护和粮食安全责任，“多田套合”率达到95%，开工建设高标准农田13.8万亩，建成市级“菜篮子”基地1.1万亩，乱占耕地建房整治试点工作获农业农村部表扬。36个名优土特产入选省级“百品榜”，上虞成为全国名特优新农产品试点县。
（三）深化重点领域和关键环节改革，持续释放发展动力活力。纵深推进招投标领域治理改革。机构调整、工作衔接平稳有序，区县（市）相关改革协同推进，成为全省首批“AI招标文件检测”“AI围标串标识别”试点市。深入推进华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址改革。启用新华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址中心，落地个人创业等“高效办成一件事”40项。新增企业服务分中心15家，投用海外综合服务平台，“企呼我应”问题办结率99.7%，涉企第三方服务机构满意度提升至93.1。持续优化营商环境。实施“爱企行动再加力、营商环境再优化”行动，兑现华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址资金60.7亿元、惠及企业1.7万家次。优化涉企检查机制，执法户次、罚款金额分别下降49%和24%。“枫桥式”知识产权纠纷治理试点经验全省推广。深化市属国企改革。重组20家国有企业，出台分类考核和综合监管等制度，引导聚焦主责主业，推动规范公司治理，加快市场化转型，竞争类子企业占比达到63%。启动数字政府2.0建设。通过开展应用绩效评估，系统推进关停整合，“水利测雨雷达监测平台”等3个应用列入国家试点，新昌集约运维改革经验全市推广。
（四）统筹做好“强城兴村融合”文章，进一步缩小“三大差距”。深化“融杭联甬接沪”。签订杭绍、甬绍一体化发展协议，滨海新区、杭绍临空经济示范区绍兴片区、嵊新临港经济区加速起势，沪绍产业创新合作区列入浙江对接上海“五个中心”重点平台，成功举办绍兴（上海）合作推介活动。提升城乡功能品质。编制镜湖大城市核心区设计规划，“苏宁广场”盘活复建，梅山东等重点片区开发有序推进。清洁城市“410行动”取得明显成效，79个老旧小区有机更新、247个城市功能优化项目顺利完成，公共充电桩实现镇乡全覆盖。承办第五届水文化国际研讨会，全面完成单村水站改造提升，除险加固70座山塘水库，镜岭水库大坝主体工程开工。打好综合交通建设大会战，柯诸高速建成通车，市区二环快速路全线闭环，地铁4号线一期、甬金高速改扩建、越城全域低空新基建等项目加快推进，北站TOD交通枢纽实现高铁地铁公交“零距离”换乘，柯桥“四好农村路”入选全球可持续交通最佳实践。打造县域发展轴。启动10条“县城—中心镇—重点村”发展轴建设，新增省级中心镇6个，建成“和美越乡”共富片区11个，嵊州小笼包等产值10亿元以上“土特产富”全产业链达到15条。打好共富总体战。实施“携手共富·重点帮促”工程，出台支持青年入乡发展华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址，城乡居民收入倍差缩小至1.61，新昌“挂单奔中”精准帮扶经验全省推广。
（五）强化污染防治攻坚，高品质生态环境建设取得新成效。打好蓝天碧水净土保卫战。认真落实中央生态环保督察反馈问题、大运河生态环保专项督察发现问题整改。加快工程、结构和管理减排项目建设，PM2.5年浓度27.7微克/立方米，改善幅度全省第2。扎实推进水环境治理，县控以上断面I-III类水保持100%，曹娥江大闸闸前断面总氮浓度1.88毫克/升、优于国家2.14毫克/升考核标准。深化新污染物治理国家试点，重点建设用地安全率100%，生活垃圾分类评估居全国大城市第一档，“无废指数”全省第2，美丽浙江考核获评优秀。协同推进降碳减污扩绿。实施主导产业绿色低碳发展行动，规上工业单位增加值能耗下降8.1%。川气东送、甘电入浙等项目加快建设，新增光伏并网171.6万千瓦，储能装机规模全省第1。运营船舶、运营货车、公交车老旧淘汰与新能源替代稳步推进。
（六）保障和改善社会民生，群众美好生活获得感更加充实。抓实稳岗扩岗和就业帮扶。落实外贸企业社保缓缴华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址，引导金融机构发放“浙岗贷”8.7亿元。加强高校毕业生就业帮扶，深化“学历+技能”双证培育，承办教育部东中西部校企对接活动。健全就业服务体系，打造“一县一品”技能培训品牌，新增城镇就业9.9万人。推动社会保障提质扩面。落实延迟退休改革，开展基本养老保险提质增效行动，医保华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址调整平稳落地，新增长护险参保人数193万人。深化社会救助“物质+服务”改革，低保人均月标准提至1190元。加快社会事业改革发展。柯桥颐乐园等公共服务“七优享”重大项目年度投资完成率157.7%、全省第3。学前教育免费新政稳步实施，扩容公办普高学位1979个，上虞、嵊州和新昌成为国家义务教育优质均衡发展县。市人民医院镜湖总院建成投用，获评全省首轮结直肠癌筛查先进市。全面落实育儿补贴，承办国家早孕关爱行动现场会，完成适老化改造9000多户，居家和社区养老服务提升行动、儿童友好城市建设等入选国家试点。全国方志文化宣教基地建设试点顺利完成，塔山和畅坊遗址入选国内十大考古新闻，新增国家级非遗代表性传承人12名。实现全国双拥模范城“七连冠”。
（七）全力防范化解风险隐患，守护人民群众生命财产安全。加强安全生产工作。推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降4.4%和5.3%。提质升级88个基层应急消防站（队），承办全国基层应急管理能力提升现场会，开展高层建筑火灾隐患整治，成功应对梅汛台风等灾害影响。深化法治绍兴建设。创成全国法治政府建设示范市，“大综合一体化”行政执法改革通过省级核验，一审行政诉讼败诉率降至2.5%。“15分钟公共法律服务圈”加快形成，村社合法性审查服务实现全覆盖。加强和创新社会治理。深入实施“枫桥经验”五年规划，推进“化解矛盾风险，维护社会稳定”行动，强化诉源访源警源“三源共治”，“红枫式义警”经验全国推广，信访总量、刑事治安警情分别下降33.3%和8.9%。防范化解经济金融风险。政府融资平台有序退出，地方债务管理长效机制不断健全。持续加大非法金融活动打击力度，坚决查处恶意“逃废债”行为。
同时，国防动员、退役军人事务、对口支援合作等工作扎实推进，民族、宗教、审计、统计、外事、档案、气象等工作成效明显，工会、妇女儿童、青少年、红十字会、残疾人等事业持续进步。
过去一年，我们坚决贯彻全面从严治党要求，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进群众身边不正之风和腐败问题整治，切实为基层松绑减负。严格按照党政机关习惯过紧日子要求，厉行节约反对浪费，进一步压减“三公”经费和非刚性、非重点项目支出。落实党建护航战要求，开展“清旧、破难”等作风建设“八大行动”，锻造担当专业务实干部队伍。广泛倾听民意，自觉接受监督，办理人大代表建议242件、政协提案312件。
各位代表！2025年是“十四五”收官之年。我们顺利完成了“十四五”经济社会发展主要目标，在绍兴谱写新时代胆剑篇征程上，写下了浓墨重彩的一页。
这是勇扛发展大梁、综合实力持续跃升的五年。面对错综复杂形势和疫情冲击，我们迎难而上、奋勇争先，创新实施“五大突破性举措”，坚决打好“六战攻坚”，推动地区生产总值从6111亿元增加到近9000亿元，增速连续5年全省前3，中国百强城市排名从第31位上升至28位。
这是加大创新投入、发展动能显著增强的五年。研发投入强度从2.87%提高到3.35%，规上工业企业研发投入强度连续4年领跑全省。全国重点实验室实现“零”的突破，现代纺织技术创新中心成为首批省级技术创新中心。首夺“科技创新鼎”，获批全省首个教科人“三位一体”高质量发展试验区，绍兴科创走廊纳入全省重大平台布局，国家重点人才工程入选数连续4年位居全省前列，获批建设国家知识产权保护高地，成为国家创新型城市。
这是加快转型升级、先进制造夺鼎争先的五年。“4151”先进制造业强市计划成果丰硕，规上工业增加值增速连续5年保持全省前3，勇夺“浙江制造天工鼎”金鼎，两次获得国务院“工业稳增长和转型升级成效明显市”督查激励。环杭州湾现代纺织服装集群入选国家级先进制造业集群，四大“万亩千亿”新产业平台加速壮大，集成电路、先进高分子新材料产业产值分别达到900亿元和1100亿元，低空经济辨识度持续彰显。“产业大脑+未来工厂”模式加快推广，成为全国中小企业数字化转型试点城市。
这是加力改革攻坚、企业主体长高长壮的五年。民营经济高质量发展等12项攻坚性改革扎实推进，承担国家级改革试点任务89项，在全国工商联“万家民营企业评营商环境”中跻身地级市前10。爱企暖企举措持续深化，民营经济蓬勃发展、欣欣向荣，市场主体达到83.9万户，其中企业主体26.9万家，规上限上企业1.2万家，“中国民营企业500强”11家，“中国制造业民营企业500强”14家，“中国民营企业研发投入500强”15家，上市公司85家。民营企业贡献了全市76%的GDP、84%的税收和89%的就业，是绍兴高质量发展当之无愧的中流砥柱！
这是加速城乡融合、共同富裕步履坚实的五年。新一轮国土空间总体规划修编实施，“融杭联甬接沪”“强心优群兴县”持续深化，城市迈入“地铁时代”“高架时代”，实现“县县通高铁”，城镇化率提至75%，“和美乡村”覆盖率达到70%，获得中国城市精细化管理创新典范、国家生态文明建设示范区和联合国生物多样性魅力城市等称号。入选东亚文化之都，运河文化、古城保护传承等经验全国推广，获得全国文明城市“四连冠”。城乡居民人均可支配收入从5.7万元增加到7.7万元，跻身全国前10。教育现代化发展水平全省第2。连续3年入选全国健康城市建设样板。圆满完成亚运协办任务，体育城市指数跻身全国前10强。养老托育体系持续优化，千人婴幼儿托位数4.65个，万名老年人持证养老护理员数25人。
这是加强社会治理、平安建设夯基固本的五年。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索推进社会治理中心规范提升工程，获评平安中国建设示范市、首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。入选全国社会治安防控体系建设示范城市、国家食品安全示范城市，市、县、所三级同时获评“全国公安机关执法示范单位”、全国唯一，五年来全市刑事案件总量、生产安全事故起数分别下降35.3%和56.2%，“安薪指数”全省领先，群众安全感满意率提高到98.4%。
各位代表，岁月不居，天道酬勤！“十四五”时期绍兴发展取得的重大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民攻坚克难、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向省部属驻绍单位、驻绍部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心支持绍兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，发展中仍存在一些问题，工作中还有短板不足：激发消费潜能、优化投资结构的举措不够精准，外贸增长面临较大压力；创新平台发展不够均衡，科研成果转化不够高效；教育、养老和托育等公共服务供给与群众期盼还有差距；生态环保、城市治理、安全生产和消防领域仍然存在风险隐患；少数政府工作人员能力素养和工作作风与现代化建设要求还有差距。对此，我们一定直面问题，采取务实举措，努力加以改进。
二、“十五五”时期的主要目标任务
市政府认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，根据市委《华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址：制定绍兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《绍兴市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十五五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话、考察绍兴重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“八八战略”，深入贯彻省委“132”总体工作部署，以高质量发展为首要任务，以产城人文融合发展为基本路径，以满足人民美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上先行示范，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上先行示范，坚定不移奋力谱写新时代胆剑篇，为全省高质量发展建设共同富裕示范区作出更大贡献。
“十五五”发展的主要目标是：锚定“基本建成产城人文融合发展的共富示范市，率先呈现基本实现社会主义现代化市域实践新图景”总目标，在2027年全市地区生产总值突破1万亿元的基础上，到2030年，地区生产总值达到1.25万亿元左右，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到发达经济体水平，城乡区域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，全体人民共享幸福生活更加可感可及。
实现上述目标，必须保持战略定力，坚定沿着正确方向前进。坚持以“八八战略”为总纲领总方略，牢记习近平总书记对绍兴发展的殷殷嘱托，增强大局意识和全局观念，自觉同党的路线方针华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址对标对表，秉持长期主义者的坚定，干好难而正确的事，把贯彻落实上级决策部署与推动本地区高质量发展有机统一起来。必须坚持因地制宜，在主动识变应变中塑造发展新优势。精准研判国际形势、科技创新、人口结构等关键变量，清醒认识自身优势和短板，找准关键切入口和发力点，全力推动产业新业态茁壮成长、城市新形态持续优化、人口新生态加速迭代、文化新活态充分涌流，勇闯产城人文融合发展新路子。必须全面统筹兼顾，努力实现多目标的动态平衡。自觉贯彻高质量发展要求，分清轻重缓急、强化改革牵引，打基础、补短板、强弱项，在经济增长、绿色发展、民生保障、风险防控等多目标中，找到平衡点、寻求最优解，确保长期可持续。必须把抓落实作为政府工作的生命线，推动美好蓝图变为现实图景。按照“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”的工作思路，紧扣构建产城人文融合发展“四梁八柱”，细化目标颗粒度，提高趋势预见性，增强工作系统性，防止合成谬误、分解谬误，持续推动绍兴现代化建设迈上新台阶。
实现“十五五”高质量发展，必须集中力量干好事关全局的大事要事，以重点突破带动整体跃升。
（一）聚力推动产业向新向高攀升，因地制宜发展新质生产力。高水平建设教育强市、科技强市和人才强市，提升创新体系整体效能，全社会研发经费投入年均增长8.5%左右。加快传统产业改造提升、经典产业传承发展、新兴产业发展壮大和未来产业科学布局，制造业增加值占GDP比重保持稳定，到2030年战略性新兴产业增加值占比达到45%以上。
（二）聚力畅通经济循环，服务融入新发展格局。突出民间投资优先、产业项目优先和科技创新优先，统筹招商引资与内生挖潜，构建以产业投资为主导的投资结构，“十五五”期间完成重大项目投资超1万亿元。健全消费促进机制，完善消费平台载体，丰富优质消费品和服务供给，打造长三角区域消费中心城市。提升综合保税区、跨境电商综试区和市场采购贸易方式试点等平台能级，优化货物贸易结构，壮大服务贸易等新业态，推动“绍兴制造”拓展更大市场，持续激发高水平对外开放新动能。
（三）聚力优化营商环境，激发民营经济活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步构建亲清新型政商关系，打响“营在绍兴、商通天下”品牌。落实公平竞争审查制度，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争。完善“企呼我应”平台，构建全链条爱企生态，推动华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址更加高效便捷，做到“有事必应、无事不扰”。
（四）聚力区域协同城乡融合，建设内聚外联的品质之城。协同唱好杭甬“双城记”，推进基础设施互联互通等同城发展行动，健全规划共绘、产业共兴和民生共享机制。主动对接服务上海“五个中心”建设，高标准打造沪绍产业创新合作区。加快市区融合，高标准建设县域发展轴，提升市域一体发展水平。健全清洁城市建设长效机制，秉持“绣花功夫”，深化有机更新，提升治理效能。大力建设“和美越乡”，打造“土特产富”全产业链，推动乡村全面振兴，稳步缩小“三大差距”。
（五）聚力促进人的全面发展，增强公共服务均衡性可及性。坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动基本公共服务一体化，建设更有温度的全龄友好之城，满足生育养育教育、青年发展和老年颐养等需求。完善人口工作机制，促进人口长期均衡发展。深入实施就业优先战略，推动更高质量充分就业。加强社保医保、住房保障和社会救助，坚决兜住民生保障底线。
（六）聚力担负起新时代的文化使命，增强文化创新创造动能。开展人文精神塑造行动，加强文化遗产保护，促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。深入推进文商旅促融合，做好“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”文章，打造以文塑旅、以旅兴商、以商促文标志性成果，打响“名城绍兴、越来越好”品牌。扩大品质文化供给，推动群众精神富有，加快实现全国文明城市县域全覆盖。
（七）聚力践行“绿水青山就是金山银山”理念，擦亮稽山鉴水生态本底。坚持“双碳”引领，加强源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理，优化能源、产业、交通运输三大结构，加快构建资源节约、环境友好、生态安全的产业体系，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。打好污染防治攻坚战，提升生态系统多样性稳定性，实现天更蓝、地更绿、水更清，建设更高水平生态市。
（八）聚力坚持和发展新时代“枫桥经验”，确保社会大局和谐稳定。坚决扛起“枫桥经验”发源地使命担当，切实加强乡村善治、完善社区治理，构建新时代“枫桥经验”场景体系、话语体系和品牌体系。迭代提升“141”基层治理体系，纵深推进信访工作法治化，增强社会矛盾纠纷预防化解效能。建设更高水平平安绍兴，坚决捍卫国家安全，完善治安防控体系，严厉打击违法犯罪，加强安全生产和灾害防御工作，实现高质量发展与高水平安全良性互动。
三、2026年主要工作
做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委、省政府和市委决策部署，巩固经济回升向好态势，保持社会和谐稳定，确保实现“十五五”良好开局，加快建设产城人文融合发展的共富示范市。
综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入保持正增长，全社会研发投入强度达到3.45%，城镇调查失业率5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
（一）畅通教育科技人才良性循环，培育壮大新质生产力
做深教科人一体发展文章。完成文理学院更名大学历史任务，加快理工学院内涵发展，投用杭电绍兴校区，支持在绍高校、各类职校优化学科专业，完善与产业需求相匹配的人才培养模式。深入实施人才“企业认定、政府认账”，选聘科技副总、产业教授各60名。开好招才引智专列，拓展以赛引才资源，建设青年发展型城市，新引育省级及以上高层次人才150名。
做深科技创新和产业创新融合文章。以绍兴科创走廊为主轴，加快绍芯实验室等建设，健全共建研究院运行机制，提升科技攻关、成果转化和企业孵化实效。加强企业主导的产学研深度融合，深化“高校+平台+企业+产业链”结对合作，推广“四题一评”协同攻关机制，持续推动规上工业企业研发机构和研发活动全覆盖，新增省级企业研发机构30家，认定科技型中小企业1000家，加快培育高新技术企业。
积极培育一流创新生态。加大政府科技创新投入，落实企业研发费用加计扣除等支持华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址，撬动企业科技创新投入突破440亿元。引导金融机构加大科技创新支持力度，稳妥推进政企联合组建科创基金，引导产业基金、创投基金和保险资金等长期资本投早、投小、投硬科技。推进浣江空天技术装备、天姥动物医药等概念验证中心建设，支持现代纺织技术创新中心争创国家级平台，加快构建“概念验证—中试熟化—产业落地”全流程服务体系。投用国家知识产权保护中心，培育高价值发明专利1000项以上。
（二）加快先进制造业强市建设，巩固壮大实体经济根基
建强先进制造业集群。深入推进“4151”先进制造业强市计划，规上工业增加值增长8%以上，再夺“浙江制造天工鼎”。加快传统产业技术升级、设备更新，争创环杭州湾现代纺织服装世界级集群，打造绿色化工材料研发生产基地，支持现代住建产业“走出去”拓展更大市场。深化黄酒产业“五个一”改革攻坚，提升珍珠产品定制化、高端化水平，推动茧丝绸产业高质量发展，争创省级经典产业集群核心区、协同区。着力做强集成电路、生物医药和高端装备等产业，争创国家新兴产业发展示范基地。加快打造整机、器件和系统三大低空产业链，推动起降设施完善、多维场景拓展和安全管理平台建设，争创国家城市空中交通管理试点，力争产业规模达到200亿元。推进人工智能产业发展三年行动，积极壮大AI应用芯片、智能家居和智能机器人等产业，支持上虞建设具身智能产业基地，人工智能核心产业营收达到350亿元。布局生物制造、氢能和核聚变能等未来产业，新增省级未来产业先导区2个。
推动产业平台提能升级。推动滨海新区打造大湾区强劲增长极，优化海峡两岸（绍兴）数字产业合作区建设机制。按照“产业集群+特色园区”导向，精准给予土地等要素支持，优化市域生产力布局。深化工业空间升级行动，打造“绍芯谷”、杭绍光电谷和诸暨未来产业社区等“腾笼换鸟”样板，为好项目好企业好产业发展提供要素保障。
积极发展生产性服务业。强化“制造+服务”产业链协同，培育壮大工业设计、时尚创意、检验检测等生产性服务业。实施“人工智能+”行动，推出印染、化工、电机等领域垂直大模型，深化国家中小企业数字化转型试点，力争规上工业企业数字化覆盖率超65%，数字经济核心产业增加值增长8%以上。深化数字金融赋能产业转型改革，健全小微企业融资协调机制，确保制造业贷款、小微企业贷款和科技型企业贷款增速均高于面上增速。
加快打造优质企业梯队。加大爱企助企力度，加强“1+7”华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址宣传，优化兑现流程，确保应享尽享、直达快享。织密企业服务中心网络，推动涉企问题高效闭环解决。强化“链长+链主+专精特新”协同，办好“十链百场万企”活动，促进大中小企业协同发展，力争新增专精特新“小巨人”企业10家、省专精特新中小企业50家。持续推动国企市场化转型，加强科技创新，优化产业布局，完善现代企业制度，健全债务风险监测机制，进一步提升核心竞争力。
（三）统筹推进促消费优投资，保持经济稳中向好态势
推动消费扩容提质。迭代完善促消费华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址举措，升级“越惠悦生活”系列活动，完善特色街区、大型商圈、TOD综合体功能，加快发展数智消费、悦己消费、银发经济等新型消费，扩大餐饮、住宿、家政等服务消费，壮大首发首店首展经济，争取国家消费新业态新模式新场景试点。推进滨海汽车城博览中心建设，争创全国汽车流通改革试点。加快电商选品中心建设，积极打造重点消费品产业集群，争创全国网络市场监管与服务示范区。推进质量强市建设，支持企业打造消费名品和制造精品，构建放心安心消费环境。
持续优化投资结构。完善中央预算内投资等要素争取机制，加强谋划储备，提升项目质量，全年完成投资3000亿元左右。出台民间投资促进华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址，向社会推介重点项目25个以上，引导华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址：社会资本投向新型基础设施和新质生产力领域。支持企业增资扩产、转型升级，实施亿元以上内生项目490个。加快39个省“千项万亿”科创强基项目建设，力争高新技术产业投资占比达到24%以上。政府投资要更加聚焦消费提振、投资于人和民生保障，加强“项目+财力+风险”评估管理，坚决遏制新增隐性债务。
突出抓好产业招商。围绕产业链发展需要，细化编制招商图谱，积极探索“链长牵头+部门主抓”机制，推广链主招商、场景招商等模式，促进“越商回归”、以商引商，力争引进亿元以上产业项目350个，其中10亿元以上项目50个。统筹招商引资、招才引智，积极引进科创类项目、科技型企业。健全项目共享机制，防止内卷式竞争。加强项目全生命周期管理，完善分级分类协调机制，打通签约开工、建设纳统和竣工投产各环节堵点卡点。
（四）着力稳外贸稳外资，拓展开放型经济新优势
打好“稳拓调优”组合拳。实施新一轮外贸主体培育计划，新增出口实绩企业500家。办好“纺城绍兴”展会，启动“新兴市场开拓梯队”计划，组织300个团组赴境外参展参会，引导企业用好出口信保等华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址工具，深耕欧美日韩等传统市场，抢占“一带一路”等新兴市场，推动出口占全国份额稳中有升。强化标准衔接，促进内外贸一体化发展。加快杭绍甬立体交通枢纽港、杭绍临空公铁水空枢纽、义新欧（诸暨）枢纽港建设，优化“柯新亚”专线，提升中欧班列（柯桥号）效能，降低物流成本，增强出口竞争力。
培育外贸出口新业态。完善综合保税区配套，壮大保税加工、保税研发和售后维修等业务。强化“直播+平台+跨境电商”融合，支持企业布局“海外仓”“海外独立站”，实现跨境电商出口230亿元。深化通关一体化，推动市场采购贸易出口350亿元。加快轻纺城等专业市场数字化转型，提升融杭数字贸易港能级，扩大数字贸易、服务贸易规模。支持上虞建设全省文化“新三样”出海先行区。
拓展双向投资新空间。深化QFLP基金试点，支持本土跨国公司开展跨境并购，增加返程投资，引进华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址：先进制造项目，力争实到外资6.5亿美元。提升海外综合服务平台功能，优化涉外法律、金融、人才和知识产权等服务，引导企业有序开展海外投资布局。举办第六届绍兴国际友城大会，释放友城合作潜能，打响“投资绍兴”品牌。
（五）强化内涵发展融合发展，建设现代化人民城市
一体推进“融杭联甬接沪”。协同制定与杭州、宁波同城发展年度清单，加快打造融杭联甬“金扁担”。推进杭绍临空经济示范区绍兴片区智能制造社区建设，着力集聚光电信息、临空服务等产业。优化嵊新临港经济区建设机制，实施一批跨区域跨领域协作项目，打造义甬舟开放大通道中部枢纽。推进沪绍产业创新合作区建设，统筹“滨海接沪先进制造基地”“上虞接沪创新转化中心”布局，与上海共建创新联合体4家。推进杭州中环柯桥段和甬金高速改扩建等项目建设，加快形成杭甬30分钟、上海60分钟交通圈。高质量推进对口合作、对口支援和东西部协作。
强化市域联动协同发展。深化“一张图”改革试点，开展国土空间规划实施评估和动态调整，提升市域空间治理现代化水平。扎实推进古城申遗，推广仓桥直街保护利用等经验，加快学士坊等片区微改造，深化越子城和鉴湖前街更新研究，推动八字桥等5个街区争创省级历史文化街区。加快推进镜湖梅山东片区建设，支持古城内金融机构向镜湖新区集聚。加强县域交界区域联动，推进县域发展轴建设，促进市域协同发展。
完善城乡基础设施网络。实施综合交通“强网”工程，加快地铁2号线二期、4号线一期建设，推动地铁公交“两网融合”，开工建设诸嵊高速，加快104国道东湖至蒿坝段建设，打造“四好农村路”2.0版。推进镜岭水库、三溪水库、杭州湾南翼平原排涝工程建设，筑牢曹娥江流域雨水情监测预报“三道防线”。深入实施城市生命线工程，新建改建供水、燃气和排污管网85公里。
提升城市治理水平。深化清洁城市“410行动”，办好2026年世界清洁日全球主场活动。加强好房子、好小区、好社区、好城区建设，探索现房销售模式，开展老旧小区自主更新试点，推进物业服务提质行动，加快现代社区和未来社区融合发展，完善“城市大脑+精细服务”机制，高效治理城市管理顽疾。深化文明素养提升行动，擦亮“浙江有礼·德润越地”市域实践品牌。
（六）深化新时代“千万工程”，引领带动乡村全面振兴
推动农业提质增效。落实粮食安全责任制，加强耕地质量管控，完成6个片区土地综合整治，建设高标准农田10万亩。深化科技强农、机械强农，推广订单农业，培育数字农业工厂、未来农场10家，新建省级农事服务中心5家，新增省优农产品生产基地10家。投用长三角国际农产品交易中心，畅通“农批+农贸+社区便利店”流通渠道。
推动“和美越乡”建设。实施农村现代生活条件提升工程，开展35个行政村管线序化、1.2万栋农房改造，全面完成村道提升任务。盘活乡村特色资源，新增“和美越乡”共富片区、“三宜两富”重点村各12个，新培育产值10亿元以上“土特产富”全产业链2条，提升乡村自我造血能力。
推动农民增收致富。深化“携手共富·重点帮促”工程，实施新一轮促进农村居民增收行动，分类激活闲置农房，加强“共富工坊”品牌化建设，不断增加农民工资性、财产性收入，推动低收入农户人均可支配收入增长8%以上，持续缩小城乡居民收入差距。
（七）建设高水平文化强市，进一步提升城市软实力
加强文化遗产保护传承。深化绍兴文化研究工程，推进文艺精品攀峰行动，加快编纂《绍兴大典》，办好公祭大禹陵、兰亭书法节、阳明心学大会和第六届中国越剧艺术节等活动。实施越国都城考古计划，加强稽中、塔山和畅坊遗址发掘保护与展示利用，培育现象级省域文化标识。编制大运河（绍兴段）遗产保护规划，扎实推进“河城共生”项目建设。推动科技赋能优秀传统文化创新转化，增强体验感，提升传播力。
推进文商旅体深度融合。整合古城文商旅资源，推进城景融合，导入新兴业态，擦亮“古城过大年”等IP，争取纳入省千万级核心大景区培育。推动鲁迅故里二期等建设，支持会稽山旅游度假区升格为国家级，完善康养、休闲、度假等设施体系，提升入境游便利化水平，打响“旅居绍兴”品牌。着力唱响“寻迹绍兴·一城好戏”，打造“月光经济”集聚区，持续增加“过夜游”。办好越马、浙BA和城市足球联赛，做强赛事经济，壮大“票根经济”。举办第三届“海外文化周”活动，讲好绍兴故事。
提升公共文化服务效能。优化“15分钟品质文化圈”功能，投用绍兴博物馆新馆，探索公共场馆市场化运行机制，丰富多元体验场景。推进“书香绍兴”建设，新增阅读驿站20家。深化文化特派员制度，促进优质资源直达基层，赋能人文乡村和人文社区建设。
（八）着力建设“美丽绍兴”，促进人与自然和谐共生
推进精准科学依法治污。强化PM2.5常态管控，加快企业超低排放改造，攻坚交通运输清洁替代，推动扬尘烟尘减量，增进群众蓝天幸福感。深化河湖污染源排查整治，巩固消黑除劣与总氮治理成果，县控以上断面I-III类水保持100%。探索开展无废供应链试点，建筑垃圾综合利用率达到90%。深化噪声污染治理，加强声环境功能区分区管理。坚决做好大运河生态环保专项督察等反馈问题闭环整改。
加快绿色低碳转型。深化柯桥经开区、杭州湾上虞经开区减污降碳协同试点，推进纺织、医药等领域碳足迹管理体系建设，打造一批零碳园区和绿色（低碳）工厂。加强用能预算管理，积极开发利用太阳能、生物质能和新型储能。倡导绿色低碳生活方式，健全绿色消费激励机制，深化“光盘行动”和节水行动。
拓展绿色生态空间。推进森林康养项目建设，加快边角地增绿、裸土地覆绿。深化全域幸福河湖建设，建成滨水步道40公里、水美乡村15个，省级幸福河湖县达到4个。加快尾矿隐患销号，打造省级绿色矿山2座。
（九）加强普惠性兜底性民生建设，持续增进民生福祉
抓好就业和社会保障。强化就业优先，办好招聘活动，拓展见习岗位、公益性岗位，做好高校毕业生、退役军人和残疾人等重点群体就业工作，动态清零“零就业”家庭，新增城镇就业9.5万人。弘扬工匠精神，深化产训结合、以赛促训，开展技能培训10万人次。强化欠薪治理，维护劳动者合法权益。合理调整养老金和低保等待遇标准，推进企业职工基本养老保险参保扩面，提高灵活就业人员、新就业形态人员参保率。健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展。
办好人民满意教育。顺应学龄人口变化，优化城乡学校布局。深化学前教育优共体建设，设置托班幼儿园占比55%以上。新增普高学位1000个，探索拔尖人才一体化培养机制。加快特殊教育现代化学校县域全覆盖。推进师德师风领航工程，提升教师队伍综合素养。完善实施中小学春秋假制度。加强体教融合，促进学生身心健康。
深化健康绍兴建设。引导各级医院错位发展，新增省级及以上临床重点专科3个以上。优化分级诊疗体系，完善医保报销华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址，实施医疗卫生强基工程，县域内就诊率保持90%以上。抓好全国基层中医药工作示范市创建。修订突发公共卫生事件应急预案。深化体重管理，推广“医疗+健康”双处方，引导群众践行健康生活方式。
托起“一老一小”幸福。积极应对人口老龄化，推动养老机构扩容提质，加强护理人才培养供给。优化老年食堂运营机制，建成全国示范性老年友好社区6个。实施更有针对性的生育支持华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址，完善早孕关爱体系，打造“15分钟普惠托育服务圈”。支持共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。
大力建设平安绍兴。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作现代化法治化，提升下访接访温度，切实化解矛盾纠纷。推进公安机关新质战斗力攻坚提升行动、“实力公安”建设三年行动，迭代完善枫桥警务模式，严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶和暴力暴恐等违法犯罪。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，确保生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。深化基层应消一体建设，实施家庭消防安全工程。加强气象保障服务，提升应急响应效率，筑牢灾害防御屏障。强化食品药品全链条监管，守护群众“舌尖上的安全”。常态化排查整治涉众金融领域风险，严厉打击非法金融活动。做好国家安全、国防动员和双拥共建等工作。
各位代表，我们将牢记政府前面的“人民”两个字，既尽力而为，又量力而行，用心办好民生实事，切实解决急难愁盼，更好满足群众对美好生活的向往。
四、切实加强政府自身建设
各位代表，奋进“十五五”新征程，对政府工作提出了更高要求。我们将坚持严的标准，加强政府自身建设，以更加高效的政府治理，推动高质量发展。
（一）提高政治站位，铸牢忠诚之魂
深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，不折不扣地抓好落实，确保“总书记有号令，上级有部署，市委有要求，政府见行动见成效”。
（二）强化法治思维，坚持依法行政
巩固法治政府建设成果，加强行政规范性文件管理，推进城市管理等领域政府立法。健全“综合查一次”机制，规范行政裁量权基准。坚持实事求是、按规律办事，严格落实重大行政决策程序。提升政务公开质量，加强政府履约践诺管理监督，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，确保政府权力始终在法治轨道上运行。
（三）锤炼过硬本领，提升行政效能
牢固树立和践行正确政绩观，切实把握好潜绩和显绩的关系，做到为人民出政绩、以实干出政绩，把华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址：精力用到谋实事、务实功、求实效上来。增强“没有走在前列就是风险、就是失责”的争先意识、责任意识，全力破难点、抓重点、出亮点。加强专业知识学习，深入开展调查研究，提升干部综合素质和履职能力。深化数字政府2.0建设，积极运用人工智能，规范优化政务应用场景，加快“高效办成一件事”事项落地。全面深化零基预算改革，积极盘活国有资金资产资源，增强节约意识，提升使用绩效，确保财政资金用到发展“刀刃上”和民生急盼处。
（四）改进工作作风，永葆清正廉洁
落实全面从严治党主体责任，坚持和加强党的全面领导，全面加强政府系统党的建设。锲而不舍贯彻中央八项规定精神，深化整治形式主义、官僚主义，在制定华体会体育官网_华体会体育平台-下载网址、出台文件和部署任务时，切实做好基层减负一致性评估，引导广大干部直面矛盾、破解难题、推动发展。抓好巡视巡察和审计问题整改，强化制度约束，筑牢反腐堤坝，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，蓝图已经绘就，号角已经吹响！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，奋发有为、砥砺前行，干在实处、走在前列，为基本建成产城人文融合发展的共富示范市、率先呈现基本实现社会主义现代化市域实践新图景而努力奋斗！